新华财经伦敦2月25日电 1月，英国公共财政实现了创纪录的盈余。英国国家统计局日前公布的数据显示，1月，英国公共财政实现预算盈余304亿英镑，超出238亿英镑的市场预期目标，是去年同期财政盈余的近两倍，也是该数据自1993年以来的最高水平。
造成这一创纪录的财政盈余的主要原因是政府收入超出预期，而支出增长不及预期。
在政府收入上，数据显示，1月，英国政府公共收入为1431亿英镑，较去年同期增加168亿英镑。税收收入成为政府在1月收入增长的主要贡献力量。其中，英国1月资本利得税为170亿英镑，较去年同期增长69%；随着雇主国民保险税率的提高，统计局指出，1月，英国国民保险缴款增加29亿英镑；同时，由于个人所得税起征点的冻结，更多的雇员因收入增长而进入更高的税阶，导致1月英国个人所得税较2025年1月增加36亿英镑。
在政府收入大增的同时，英国政府的支出增长速度不及预期。数据显示，英国1月政府支出1127亿英镑，较去年同期仅增长9亿英镑。英国国家统计局指出，政府支出增长不及预期，并不意味着同期的公共服务支出在下降，造成政府支出下降的原因更多是由支付政府债务的利息下降引发的。英国财政部首席秘书James Murray指出，在英国政府的支出中，每10英镑支出就有1英镑支出用在政府债务的利息上。随着英国央行持续降息，英国政府在这方面的支出已经明显降低。2025年，英国央行一共降息4次，基准利率从4.75%降至3.75%。数据显示，1月，英国政府在债务利息上的支出为23亿英镑，较英国政府预算责任办公室（OBR）此前的预测低了40亿英镑。
尽管1月财政盈余与英国的税制安排有关系，但这一超预期的财政盈余仍受到研究机构和行业组织的好评。
“鉴于1月的个人所得税申报对全年财政收入和借贷的影响巨大，公共财政数据尤为重要。数据显示，1月英国的个人所得税收入比预期高出近20亿英镑。本届政府计划从2028-29财年起实现预算盈余，而这取决于未来几年大幅削减借贷。如果税收收入持续强劲增长，削减借贷的目标将更容易实现。”智库英国财政研究所（IFS）经济学家Nick Ridpath说。
也有一些研究机构视英国1月的公共财政状况为“谨慎乐观”，根本问题是财政盈余状况能否持续。“1月的财政盈余部分原因是政府的一次性收入增长，如资本利得税等，这和英国国民因担心税收增加而抓紧抛售资产相关，但这是不可持续的。”万神殿宏观经济咨询公司经济学家在评价英国最新的公共财政报告时称。
更大的困难来自于经济增长的低迷。英国国家统计局数据显示，英国雇员的薪资增长已经在明显放缓。2025年10-12月，英国雇员薪资同比增长4.2%，低于9-11月4.5%的增长水平。“展望秋季预算案，英国的经济增长放缓可能再次扰乱财政前景，引发更多关于潜在增税的猜测。此次的关键驱动因素是预计移民人数下降，这将减少政府未来的财政收入，并有可能在2029-30财年导致公共财政出现赤字。”毕马威英国公司高级经济学家Dennis Tatarkov说。目前，主流市场研究机构对英国2026年的经济增长预期在1%左右，低于2025年1.3%的增长水平。
英国影子财政大臣Mel Stride指出，英国经济增速低于潜在增长水平，这是高税收的副作用。英国工党政府不断提高税收，对财政状况进行整固，但付出的代价是经济增长持续疲弱。
因此，尽管英国1月公共财政出现了超预期的盈余，但由于未来收入增长的不确定性和支出的持续刚性，现阶段英国财政盈余状况能否持续尚未可知。目前，还没有明确迹象显示英国执政党达成经济增长和财政整固的平衡目标。
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